AKP, yargıdan dönen düzenlemelerini ufak değişikliklerle başka yasaların içinde yeniden gündeme getirme alışkanlığını sürdürüyor. AKP Hükümeti bu yeni yasa teklifiyle kadrolaşma ısrarının sürdüğünü ortaya koydu.

AKP, yargıdan dönen düzenlemelerini ufak değişikliklerle başka yasaların içinde yeniden gündeme getirme alışkanlığını sürdürüyor. Bilindiği gibi Sağlık Bakanlığı 2005 yılında yaptığı bir yasal düzenleme ile 175 şef ve şef yardımcısını herhangi bir bilimsel seçmeye tabi tutmaksızın doğrudan atamış, yasal düzenleme Anayasa Mahkemesince iptal edilmiş, iptalin yapıldığı gün dahi Sağlık Bakanlığı hukuk tanımazlığını sürdürerek Anayasa Mahkemesi kararlarının geriye doğru işlemezliğini fırsat bilerek yeni atamalarda bulunmuştu. Daha sonra bu kez benzer bir yasal düzenleme kamuoyunda "Torba Yasa" olarak anılan düzenleme içerisinde yer almış ve dönemin Cumhurbaşkanı Ahmet Necdet Sezer tarafından veto edilmişti. AKP Hükümeti aynı konudaki bu yeni yasa teklifiyle kadrolaşma ısrarının sürdüğünü ortaya koydu.

TBMM Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu'nda getirilen yasa teklifiyle 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Yasası'nın ek 1. maddesinin ikinci fıkrasının değiştirilmesi kararlaştırıldı. Buna göre, klinik şefi, klinik şef yardımcısı, başasistan ve asistan kadrolarına açıktan atama izni alınmaksızın ilgili mevzuat çerçevesinde atama yapılacak. Bir eğitim ve araştırma hastanesi biriminde açık bulunan şeflik veya şef yardımcılığı kadrosu, isteklilerin başvurması için ilan edilecek. Bu kadrolara tıpta uzmanlık unvanını kazanmış, profesör veya doçent olan adaylar başvurabilecekler. Başvuran adayların durumlarını incelemek üzere Sağlık Bakanlığı tarafından varsa biri ilgili birim yöneticisi ve biri de o eğitim ve araştırma hastanesi dışından olmak üzere 3 profesör veya şef belirlenecek.

Sağlık Bakanlığı'nca belirlenen bu profesör veya şefler başvuran adayların orijinal bilimsel araştırma, yayın ve eserlerini inceleyerek adaylar hakkında ayrı ayrı görüşlerini öncelik sırası yaparak bakanlığa bildirecekler. Bakanlık şef ve şef yardımcılığı atamalarını bu görüşlere göre yapacak. Düzenlemeye göre, bu yolla yapılacak atamalar varolan kadroların yüzde 35'ini geçemeyecek.

Kalkınmada öncelikli illerdeki eğitim ve araştırma hastanelerinde ilan edilen şef kadrolarına en az beş yıl şef yardımcısı olarak çalışmış kişiler de başvurabilecekler. Bu kişiler, atandığı kadroda beş yıl fiilen çalışmadan kalkınmada öncelikli iller dışındaki illerin şeflik kadrolarına atanamayacaklar.

Klinik ve laboratuvar şefi veya şef yardımcısı hekimler ile tıp alanında doçent veya profesör unvanlı hekimler, eğitim ve araştırma hastanelerine uzman hekimler veya tıp alanında doktora yapmış hekimler veya hukuk, kamu yönetimi, işletme ve sağlık yönetimi alanında lisans, yüksek lisans veya doktora eğitimi almış hekimler diğer hastanelere başhekim olarak atanabilecekler.

TÜRK TABİPLERİ BİRLİĞİ GÖRÜŞLERİ

Sağlık Bakanlığı'na bağlı eğitim ve araştırma hastanelerindeki klinik şef ve şef yardımcısı kadrolarına yapılacak atamalarla ilgili, 2005 yılında 3359 Sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununa 5413 Sayılı Yasa ile eklenen Ek 1. maddenin Anayasa Mahkemesince yürürlüğünün durdurulması üzerine yeni bir Yasa Teklifi hazırlanmıştır.

Söz konusu Teklifte; eğitim araştırma hastanesinde boş bulunan şef ve şef yardımcısı kadrosunun ilgililerin başvurması için ilan edileceği ve bu kadrolara tıpta uzmanlık unvanını kazanmış profesör ve doçent olan adayların başvurabileceği, adayların bilimsel araştırma, yayın ve eserlerini inceleyerek adaylar hakkında değerlendirme yapabilecek jürinin biri dışarıdan, biri varsa kadronun ilan edildiği kurumun ilgili biriminin yöneticisi olmak üzere üç kişilik şef veya profesörden oluşacağı, jürinin değerlendirmesine göre Bakanlığın atamalar hakkında karar vereceği belirtilmektedir. Bu şekilde yapılacak atamaların mevcut kadronun en fazla %35'ini oluşturacağı da Teklifte yer almaktadır.

Teklifin gerekçesinde, yargı kararlarına uyulduğu, şeflik atamalarının doçentlik atama prosedürü ile uyumlu hale getirildiği belirtilmektedir. Ancak getirilen yöntemin siyasal ve sübjektif etkilerden tamamen uzak; olabildiğince objektif olduğunu söylemek mümkün değildir. Adaylar hakkında değerlendirmeyi yapacak jürinin belirlenmesinde doçentlik atama yöntemi yerine profesör atama yönteminin dikkate alınması gerektiği gibi uygulamanın objektif ölçütlerinin mutlaka bir yönetmelik ile belirlenmesi gerekir. Jürideki bütün üyelerin atama yapılacak uzmanlık alanından olması ve kura yöntemi ile oluşturulması nesnellik için ön koşuldur.

Kanun Teklifinin eleştiriye açık bir diğer noktası ise 1998 yılından buyana neredeyse 10 yıldır eğitim hastanelerinde çalışan ve eğitim sorumlusu olarak görev yapan ancak akademik unvana sahip olmayan çok sayıda uzman, başasistan ve şef yardımcısı hekimin bu kadrolara atanmasına olanak tanımamış olmasıdır. Önerilen Teklif benzer durumda olan birçok kişiyi ilerleme ve yükselme hakkından yoksun bırakmakta; akademik unvana sahip olmayan eğitim sorumlularının kadro statüsündeki koşulları taşıyıp taşımadığına yönelik bir değerlendirme yapılmasına dahi gerek duymamaktadır.

Oysaki yürürlüğü Anayasa Mahkemesi'nce durdurulan 3359 Sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununa 5143 Sayılı Kanun ile eklenen Ek 1. maddeye dayalı yapılan atamaların iptali istemiyle açılmış bireysel davalarda Danıştay; "atama biçiminin ne şekilde ve hangi esaslara dayalı olarak kullanılacağı hususunun düzenleyici bir işlemle saptanıp yapılacak atamalardan hangilerinin sınavla, hangi kadrolara ise sınavsız gerçekleştirileceğinin kurala bağlanmasından önce ve yalnızca sınav koşuluna tabi olmayanlar arasından ve herhangi bir ölçüt de gözetilmeden, duyurulmadan atama yapılmasını, Yasa maddesinde öngörülen yetkinin hiçbir hukuki sınıra tabi olmaksızın kullanılması anlamına geldiğini" ifade ederek atamaların hukuka aykırı olduğu kararına ulaşmıştır.

Söz konusu Teklif bu yönüyle Anayasa Mahkemesi tarafından yürürlüğü durdurulan Yasa maddesine benzemekte; eğitim hastanelerindeki çok sayıda eğitim sorumlusunun şef ve şef yardımcılığı kadrolara atanmasına olanak tanımamaktadır. Kanun Teklifindeki bu noksanlık; bilimsel donanım ve mesleki beceri açısından en uygun uzmanların seçilerek atanması gerekliliğini göz ardı etmektedir.

Sonuç olarak temel işlevi öğretim, eğitim ve araştırma yapmak ve uzman ve ileri dal uzmanları yetiştirmek olan eğitim ve araştırma hastanelerinin görevlerini en iyi ve etkin biçimde yerine getirebilmelerinin, kliniklere şef ve şef yardımcısı olarak atanacak kişilerin nitelikleriyle doğru orantılı olduğu gözetildiğinde; Kanun teklifindeki atama ölçütünün olabildiğinde objektif hale getirilmesi ve de akademik unvana sahip olmayan uzman, başasistan ve şef yardımcısı hekimlere de atanma olanağının tanınması gerekmektedir.